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认真践行“三个代表”努力提高人大代表议案建议办理质量

手机:M版  分类:经验交流  编辑:小景

认真践行“三个代表”努力提高人大代表议案建议办理质量 标签:三个代表 人大代表 心得体会 经验交流

  人大代表在代表大会期间提出议案建议是代表受人民委托,行使当家作主民主权利的重要形式。认真督办代表议案建议是各级人大常委会的一项重要工作。2000年12月我区人大常委会成立以来,坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,按照与时俱进、开拓创新的要求,遵照“认真负责、积极主动、实事求是、注意质量”的办理原则。三年来共督办议案决议6件,代表建议354件,均在法定期限内办理完毕,答复率、满意率均达到96以上,有力地促进了全区经济社会的发展,改善了干群关系,维护了社会稳定。

  一、人大代表议案建议督办工作的主要做法与成效

  (一)注重学习提高,增强督办意识

  1、明确代表议案建议含义,把督办代表议案建议作为人大执政为民的重要工作。区人大常委会成立后,我们认真组织学习《宪法》、《代表法》和“三个代表”重要思想,提高对办理工作重要性的认识。通过学习,认识到贯彻“三个代表”重要思想,本质在坚持执政为民,办理人大代表议案和建议,要始终坚持以谋求最广大人民群众的根本利益、以人民满意为最高标准。人大代表来自人民,具有最广泛的代表性。他们提出的议案、建议,表达了人民群众的意愿和呼声,代表人民群众的根本利益。因此,做好代表议案建议的办理工作,是我们各级国家机关和组织维护最广大人民群众根本利益的直接体现,是坚持我国根本政治制度、实行依法治国的根本要求,是改革和完善决策机制,推进决策科学化、民主化的重要途径。对此,我们从贯彻“三个代表”重要思想的高度,落实责任制,拿出真感情,千方百计地把代表议案建议办理好落实好,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

  2、认真学习先进单位的经验,从维护和实现最广大人民群众根本利益的高度认识和对待办理工作。我们在认真学习市人大常委会和本市其他兄弟单位办理代表议案建议的做法的同时,还虚心组织学习福州市改进代表建议办理从“文来文往”到“人来人往”和江苏省南通市港闸区人大常委会建立了“五个机制”、与时俱进做好代表建议办理工作的经验,结合我区实际,建立区人大常委会与“一府两院”联席会议制度,实现办理工作的协调与顺畅;建立政府部门建议办理工作责任制,实现办理工作的程序化、系统化和规范化,实现从交办、承办、答复、反馈、督办、定期通报以及向人大常委会和人代会报告办理情况的整个流程的正常进行。几年来,我区的建议件交办会,都是坚持区人大常委会和区政府联合召开,人大常委会主任、政府区长、法院院长、检察院检察长亲自到会布置实施,要求要认真抓好办理,取信于民。

  (二)加大督办力度,提高办理质量

  1、请代表参与督办。对承办10件以上的交通局、农林水局等办理大户,督促他们大力推行开门办理,积极开展“走出去、请进来”的办法,做到办前联系代表,征求代表对办理工作的思路和具体意图;办中邀请代表座谈或现场视察,或致函介绍办理进展情况,沟通感情,增进理解;办后走访代表,征求对办理结果的意见,并形成书面材料,详细答复每一名提议案、建议的代表。通过实行“两见面三结合”制度,比较好地克服承办单位只是“运筹帷幄、不亲临一线”,答复时“文来文往”的弊端,从而保证议案建议办理质量,使办理工作落到实处。

  2、突出抓好议案和重点、难点、不满意建议件的督办工作。一是对议案和重点建议重点跟踪。每年年初,我们都把议案和重点建议,尤其是议案转为建议的办理,专门筛选出来,由区人大人事代表工作委员会负责督办。如我们把事关全区经济社会发展的“清理建设用地”、“实现全区供电同网同价”等作为重点议案建议督办,取得良好经济效益和社会效益。在去年清理全区建设用地中,共催缴补交项目用地欠款6400万元,盘活土地700多亩,收益2亿多元。关于实现全区同网同价的建议,通过多方协调和努力,于2003年10月1日实现了全区同网同价,直接受益农户8.5万户,受益人口35万人,累计减轻农民电费负担1200多万元。二是对难点建议全程跟踪。如关于要求改善惠屿岛基础设施建设的建议。在市领导的关心支持下,区政府列为2003年为民办实事项目,共投入资金800多万元,使惠屿岛的供电、供水、道路、卫生、通讯、运输、海上养殖及教师宿舍等8个扶贫项目于2003年7月1日前全部峻工。三是对不满意建议进行反复跟踪。如广电局对涂岭镇宣传报道力度不够的建议,代表对初次答复不满意,区人大人事代表工委了解情况后,立即向承办单位通报,并帮助协调督办,带领局领导到现场办公抓落实。

  (三)以办理议案建议为抓手,推进“一府两院”工作

  一是通过办理议案建议,促进经济社会发展和人民群众关心的热点难点问题的解决。如区一届人大三次会议代表提出《关于进一步规范配套泉港区拆迁安置补偿工作的议案》后,区政府认真研究和采纳代表建议,制定和出台了相关政策和措施,完善征拆安补偿标准,依法依规抓好落实,有力推动了我区一批大项目的开工建设。炼化一体化是国家计委立项的重点建设项目,是福建省推进新型工业化、实现经济跃升的龙头项目,也是建设泉港大型石化基地的标志性项目,共需征地3898亩,涉及14个行政村,动迁群众2112户7855人,拆迁房屋1613幢43万平方米,为做好项目的前期工作,区政府出台了《泉港区福建炼油化工有限公司炼油乙烯项目征地拆迁补偿安置方案》,并认真组织实施,使项目的征拆安工作于2004年4月底顺利完成。再如区一届人大五次会议代表提出《关于进一步健全和完善泉港社会保障体系的建议》,经过主任会议研究,决定对这一建议进行重点督办和跟踪,区政府收到人大代表建议交办件后,高度重视,积极采纳代表建议,把“加快建立新型农村合作医疗保险制度、健全泉港社保体系”列入今年区政府10个为民办实事项目之一,成立区新型农村合作医疗保险管理委员会及办公室,具体负责实施。该制度采取农民自愿投保、政府资助的办法,为农民提供住院医疗保险,除已参加医疗保险的城镇职工和城镇居民外,泉港辖区内所有常住人口、外来务工人员和区内在校学生均可投保,最低生活保障对象和“五保户”等困难群体的保费由区政府负责,农民可派代表参加区政府组织的农村合作医疗管委会,直接参与监督合作医疗资金的使用管理。一个农民每年缴交30元,便可享受到最高全年3万元的住院补偿。目前,我区41个新型农村合作医疗试点村的医保卡发放工作已全面展开。到6月1日前,全区10万名参保农民将全部领到医保卡。群众高兴地说“代表提建议,政府抓落实,群众得实惠。”

  二是通过办理议案建议,促进政府决策的科学化、民主化。坝头溪是泉港的“母亲河”,流经4镇1场(山腰盐场)1区(普安开发区)、22个行政村,涉及16万人口,受益4.6万亩耕地,主干流长23.32公里。由于多年未治理,水患频繁,群众意见极大,人大代表连年提出治理建议。引起区政府的高度重视,认真采纳代表建议,成立领导机构,把坝头溪防洪排涝综合治理列入2004年全区重点建设项目之一,计划投入3亿多元,进行全面整治。该项目被群众誉为全区最大的德政工程和民心工程。区人大组织常委会组成人员和人大代表与政府有关部门领导一起到现场进行调查、视察,主持召开建议现场督办会,提出了具有针对性和可操作性的综合治理建议,促进区政府决策的科学化和民主化。

  三是通过办理议案建议,促进政府部门和工作人员作风的转变。如“关于规范执法部门执法、简化办事手续及程序”、“设立行政审批中心,优化投资环境”的建议,区人大积极督办,区政府认真落实,成立了行政审批中心。以往需要跑20多个单位,一个多月才能办成的审批手续,现在一两天就能办好。再如“关于坚决制止高速路两侧一重山乱开采”的建议,通过及时交办和督办,区政府迅速采取措施,及时进行了“青山挂白”治理,有效地遏制了乱采石仔的现象,保持了水土,绿化了家园。此外,“关于整肃环境,加强廉政建设,转变政府职能,打造诚信泉港”等建议,经采纳后,大大增强了区政府及有关部门工作的透明度,提高工作效率和服务质量。

  二、影响人大代表议案建议办理质量的主要问题

  1、建议件本身质量不高。由于代表素质参差不齐,农民比例大。平时不注意调查研究,社情民意情况了解甚少,提出的建议则往往从局部和本选区的利益出发,直接要求解决钱、物或帮助解决某个局部或行政村的具体问题。

  2、承办单位敷衍应付。少数单位和部门对代表建议的办理不够重视,存在“文来文往”、“重答复、轻落实”的现象。

  3、督办力度不够大。人大常委会、政府及其督办机构只停留在答复、听取汇报上,对不满意件的督办缺乏强有力的措施。

  三、提高人大代表建议办理质量的几点思考

  1、加强代表学习培训,注意把握好议案建议的“四性”。代表议案建议质量的高低,直接影响办理的效果。提好代表议案建议关键在于提高代表素质。一要强化对代表培训。通过举办培训班、印发学习资料、请优秀代表介绍依法履职经验等多种形式,增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的能力和水平,二是为代表参政知情创造条件。采取邀请代表列席人大常委会会议,组织人大代表参加政情通报会,有计划地组织代表开展调研、视察、执法检查、评议等活动,使代表知政知情,熟悉社情民意,了解各个时期党政的中心工作。三是积极引导代表提出“精品”建议,使所提建议具有较高的思想性;引导代表在日常生活中做“有心人”,密切关注群众普遍关心的“热点”、“难点”问题,做到所提建议具有针对性;引导代表学习和掌握相关法律知识,使所提建议于法有据,具有合法性;引导代表深入群众,深入实际,做全面细致的调查研究,使所提建议具有全局性。

  2、切实加强组织领导,进一步完善办理机制。人大代表提出的建议是一项政策性强、涉及面广的问题,必须认真对待和负责办理。区人大常委会和“一府两院”都应当高度重视,加强领导,形成“一把手”亲自抓,分管领导直接抓,办事机构具体抓的三级办理程序。要建立和完善办理代表建议领导责任制,即实行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制,并落实责任追究制。各承办单位要认真贯彻《福建省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》,从完善制度入手,着重落实交办、督办、催办、审核把关和责任考核制度,规范人大代表建议办理。人大与政府要通力协作,加大督办力度。一是区人大常委会及各工委要切实发挥好监督检查作用,主动到承办单位检查或抽查办理情况,督促承办单位按法定期限办理和回复代表。各承办单位在办理中,要采取召开座谈会、邀请代表视察、电话联系或发函征求意见等形式,积极主动接受监督。二是区政府要加强对各承办单位的督促检查。在办理中,区政府督查室要与各承办单位密切联系,及时掌握办理进度,督促各承办单位抓紧办理。三是各承办单位要加大内部的督办力度,由办公室负责对业务股室办理情况进行跟踪督办,定期通报办理情况,做到事前有目标、事中有督促、事后有检查,使办理工作在每一个环节都得到有效的落实;四是要认真开展办理工作“回头看”活动,努力提高办理质量。

  3、实行“三见面”制度,充分发挥代表在办理工作中的作用。实行“三见面”制度,即在建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系,做到办前走访代表征求意见;办中走访代表商讨建议解决办法;办后走访代表汇报办理情况。通过“三见面”制度,确实发挥代表作用,做到实事求是做好办理工作,保证建议办理质量,克服不深入实际,答复“文来文往”的官僚主义的弊端。

  4、加大重点建议的督办力度,不断提高办理质量。人大常委会除重视列为常委会审议的议案办理外,还应抓住重点建议进行督办。要逐步建立起重点建议办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制,以制度促进和规范办理工作。应从代表建议中,尤其是要从议案转为建议的,筛选出若干影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议,由有关工作委员会负责督办,务必办出成效。对于代表建议中提出的问题,各承办单位要坚持“凡有条件解决的,抓紧解决;因条件限制一时不能解决的,积极创造条件逐步解决;确实不能解决的,实事求是说明理由,做好解释”的原则,做好办理答复工作。对于涉及面广、情况复杂的问题,各承办单位应加强调查研究,多方协商、沟通,研究解决方法,努力提高代表建议的办理质量。

  5、建立表彰激励机制,努力提高办理工作的“三率”。一是建立议案建议资料库,及时反映和通报情况,促进办理工作的开展。二是把代表议案建议办理情况与机关年终考核挂钩,各承办单位要自觉地把它作为全年工作责任制的一项内容抓好落实。三是开展评比表彰活动,激励先进,鞭策后进。每两年开展一次承办代表建议先进单位评选活动。在承办单位总结、自荐和代表推荐的基础上,评出先进承办单位,并在下一年度的交办会上进行表彰和奖励。四是总结典型做法,推广办理经验。平时要注意掌握办理进度和办理质量。办理结束后,要求各单位都要写出书面总结。对于办理认真、工作做得好的单位,通过《泉港人大》予以推广,还可以请承办先进单位在交办会上进行大会交流发言。同时,可挑选数件能体现办理难度、反映办理水平和代表作用的典型事例,编写成系列报道,在泉港电视台进行刊播,扩大影响。五是设立年度最佳代表建议奖,鼓励多出议案建议精品,调动代表提议案建议的积极性,促进代表议案建议办理的落实。通过以上措施,提高议案建议的及时办结率、问题解决率和代表满意率。

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