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深化干部人事制度改革为行业的改革与发展广纳贤才

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深化干部人事制度改革为行业的改革与发展广纳贤才 标签:人事制度改革 心得体会 经验交流

  近年来,行业上下认真学习贯彻“三个代表”重要思想,始终坚持干部“四化”方针和德才兼备原则,努力推进干部人事制度改革,不断加强领导班子建设和人才队伍建设,行业干部队伍的整体素质有所提高,各级领导班子的战斗力、凝聚力有所增强,取得了一定成效。但随着行业改革的不断深化,人事人才工作还面临着许多新情况、新问题、新矛盾,还存在着某些不适应甚至滞后于行业改革与发展形势的问题,工作中长期困扰我们的一些难点问题还没有得到根本性解决。他全面分析了行业人事人才工作存在的问题后指出,党的十六大指出:“深化干部人事制度改革,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,把优秀人才聚集到党和国家的事业中来。”这是我们党政治体制改革的一项重要工作,也为人事人才工作指明了方向。我们要按照这个总要求,从思想上找差距,从机制上求突破,从工作上找抓手,努力实现人事人才工作的全面创新,为行业改革与发展提供组织保证和人才支撑。

  一要深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,提高干部选拔任用质量。他说,中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,是我们党选拔任用干部必须遵循的基本规章,也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。国家局党组对贯彻实施《条例》高度重视,《条例》颁布后,迅速召开了电视电话会议,对学习贯彻《条例》进行了部署,举办了专题培训班,并结合实际,及时研究印发了《省级烟草专卖局(公司)领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》等一系列规范性文件。目前,行业贯彻落实《条例》的整体情况是比较好的,成效也是比较明显的。但在实践中也遇到了一些新的情况和问题,需要我们进一步改进和完善。

  1.进一步严格干部选拔任用条件。选什么样的人,怎样选人,历来是我们党高度重视的一个重大问题。用好一个人,就等于树立起一面旗帜;用错一个人,则会挫伤一大批人的积极性。在新时期选人用人的标准上,我们首先要把握好“三个代表”与德才兼备原则的关系。“三个代表”重要思想既是新世纪加强党的建设的总纲领,也是我们党选人用人的“新坐标”,坚持“三个代表”与坚持德才兼备原则是辨证统一的,两者有着共同的理论渊源和一致的用人导向。“三个代表”是对德才兼备原则的新发展,概括了干部必备的科学技术素质、文化修养素质和思想政治素质,既适应于党的整体要求,又适应于党员干部的个体要求。因此,在干部选任工作中,我们要将“三个代表”作为最根本的标准,严格坚持干部“四化”方针和德才兼备原则,严格掌握《条例》和国家局《实施办法》规定的基本条件。行业各级党组织必须深刻理解并不折不扣地遵循这些原则和标准,在任何时候、任何情况下都不能出现偏差,绝不能随意降低标准,更不能随意变通标准为我所用。要严格做到按标准定取舍,按德才选贤能。要正确处理“德”与“才”的关系,做到德看主流,才重一技,德才并重;正确处理“主”与“次”的关系,看干部要看主流、看本质、看发展,对缺点和不足要分清主次,弄清原因,不求全责备;正确处理“显”与“隐”的关系,把握科学的实绩评价标准,正确衡量显绩与隐绩,决不让埋头苦干者吃亏;正确处理“远”与“近”的关系,坚持任人唯贤,不搞亲亲疏疏。要坚持做到唯贤不唯亲、唯公不唯私、唯制不唯人、唯全不唯偏,始终保证干部工作的正确方向,真正把那些政治上靠得住、业务上有本事、政绩突出、群众公认、不事张扬的干部选拔到行业各级领导岗位上来。

  2.进一步严格干部选拔任用程序。《条例》以程序为主线,对干部选任的各个环节都做了严格的程序性规定,具有很强的严肃性和权威性,国家局《实施办法》也进一步将程序进行了细化。程序是落实内容的必要保证,当干部选任的原则和标准确定之后,程序往往具有决定性作用。在干部选任工作中,必须要强化程序意识,做到坚持程序一步不缺,履行程序一步不错。推荐提名是选拔任用干部的首要关口,除个别特殊情况由组织推荐外,一般都应当经过民主推荐确定考察对象。没有经过民主推荐程序的,不能列为考察对象。领导干部个人推荐干部要实行推荐责任制,组织推荐干部必须经过班子集体讨论决定。组织考察是识别干部的重要途径和手段,考察准确,任用才能得当。近年来,行业在个别领导干部的选拔任用中暴露的严重失察失误问题,教训十分深刻。一方面的原因是随着社会生活的发展变化,干部的活动范围和空间扩大,干部违法违纪行为的隐蔽性增加。另一方面,也在一定程度上反映了我们在干部考察工作中的缺陷。因此,要不断完善干部考察制度,全面考察干部在德、能、勤、绩、廉等方面的表现和群众公认程度,探索工作实绩量化的考核办法,不断增加考察的广度、深度和准确度,减少主观性,增加客观公正性,以防止因考察失真失实而导致的用人失察失误。讨论决定是选拔任用干部的决定性环节,行业各级党组织要认真坚持民主集中制原则,会前充分酝酿,会上充分讨论,坚持少数服从多数,决不允许把个人凌驾于集体之上,搞个人或少数人说了算。总之,我们要严格按程序办事,抓好各个程序环节的落实,使程序成为不正之风不可逾越的屏障。

  3.进一步严格干部选拔任用监督。最近,中央印发了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,国家局党组也制定印发了实施意见。对用人上的不正之风,我们一定要旗帜鲜明、态度坚决地加以防范和制止,有错必纠,违纪必查。要将监督检查工作经常化、制度化,加强对干部选任工作全过程的监督,重点加强对各级“一把手”用人行为的监督。今后,国家局将采取派巡视组的办法对各直属单位干部选任工作进行定期检查,行业各单位每年都要对干部选任工作进行一次自查,并要作为民主生活会的一项重要内容,同时要加强对所属单位的监督检查力度。要注意发挥各种监督渠道的作用,在全行业努力构建多层次、全方位、强有力的监督体系,使干部选任工作置于有效的监督之下。

  二要深入贯彻《深化干部人事制度改革纲要》,创新选人用人机制。他说,中央颁布的《深化干部人事制度改革纲要》是干部人事制度改革的总体规划,是指导深化干部人事制度改革的纲领性文件。近年来,我们在干部人事制度改革方面进行了一些探索和实践,但总体上进展不快,成效不大,有的改革目标难以实现。其中的原因固然是多方面的,但是思想观念陈旧、制度建设滞后无疑是最重要的两个原因。要加快行业干部人事制度改革的步伐,必须要破除各种思想障碍,解放思想、转变作风、更新观念。要把深化干部人事制度改革放在行业发展的大局中去思考,使干部工作主动适应行业不断发展变化的形势。要把继承干部工作优良传统同改革创新结合起来,把积极探索和大胆创新贯穿到深化干部人事制度改革的每一个环节上,贯彻到干部培养、教育、选拔、任用、考核、监督、管理的全过程。凡是符合“三个代表”的要求,有利于优秀人才脱颖而出、干部能上能下的制度和办法,就要大胆试、大胆闯、大胆干。通过改革,力争使相关制度得到科学的整合和有机的衔接,逐步形成既于法周严又于事简便的制度体系,努力开创人才辈出的新局面。当前,推进干部人事制度改革,要重点在几个方面取得新突破.

  1.创新和完善企业经营者管理机制,在干部分类管理方面取得新突破。烟草行业单位多、战线长,不同单位之间的工作性质、业务范围、管理职能不尽相同,甚至截然不同。行业工商管理体制改革后,使这一特点更加明显。企业领导人员作为经营管理者,无论在工作目标要求、还是在行为方式上都与机关干部有着很大区别。长期以来,我们主要沿用管理党政干部的办法管理行业所有领导干部,在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才管理方面还没有形成符合各自特点的管理框架,这已经越来越不适应市场经济的要求和行业干部队伍的实际,迫切需要我们在坚持“三支队伍”一起抓的基础上,实行分类管理,使行业干部管理更加符合实际。下一步,国家局将组织专门力量,开展调查研究,按照“管少、管好、管活”的原则,研究制定干部分类管理的具体办法和配套措施,建立新的人事管理职责分工体系,理顺干部管理体制。建立和完善行业统一的干部人事管理信息系统,加强宏观管理。重新修订《国家局党组管理干部名称表》,重新核定各省级局(公司)“三定”方案。重点研究建立符合现代企业制度要求和行业特点的企业经营者管理办法,健全企业经营者考核、任免、激励、监督机制,力争在经营者竞争上岗机制、年度考核制、任期经济责任审计制、收入分配制度改革等方面取得实质性进展。

  2.创新和完善群众参与机制,在扩大干部工作民主化方面取得新突破。推进干部选任制度改革,最基础、最重要的就是要扩大干部选任工作中的民主,建立以民主为基本趋向的干部选任机制。实践证明,只有最广泛地发动群众,充分地走群众路线,始终坚持群众公认的原则,落实群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权、监督权,才能使我们在更广阔的视野里发现人才,才能使我们在复杂的现实生活中正确地识人用人,才能使我们更有效地防止和克服选人用人上的不正之风。因此,我们要进一步扩大干部选任工作中的民主,根据《条例》和国家局《实施办法》的规定,坚持做到推荐职务、任职资格、职务标准的公开,改进和完善民主评议、民意测验、民主推荐的方法,继续落实考察预告制、任前公示制、考察结果反馈等制度,进一步健全讨论决定干部任用的议事和决策机制,打破干部工作的神秘感,增加工作透明度,不断拓宽群众参与干部选任工作的渠道。

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