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村级组织深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

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  村级组织深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

  根据《中国共产党湖南省委教育实践活动领导小组印发(湖南省乡镇(街道)、村(社区)深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案)的通知》(湘群组发[ 2014] 28号)、《中国共产党邵阳市委教育实践活动领导小组印发(邵阳市乡镇(街道)、村(社区)深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案)的通知》(邵群组发[2014] 12号)和《中国共产党隆回县委关于印发(隆回县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案)的通知》(隆发[ 2014]2号)要求,为切实抓好我乡村级组织的教育实践活动,特制定本实施方案。

  一、贯彻总体要求

  村级组织的教育实践活动,以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县委关于开展教育实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤,以村党组织班子和党组织书记、党员村主任为重点,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,突出以为民务实清廉为主题,贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等相关规定、省委九项规定和市委十项规定要求,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象迸一步树立,基层基础进一步夯实。

  二、落实重点任务

  村级组织开展教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放,集中解决村支两委领导班子及其成员“四风”方面存在的突出问题。同时,注重解决关系群众切身利益的问题,解决发生在群众身边的不正之风问题,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

  (一)着力解决“四风”突出问题。村级组织要重点解决软弱无力,凝聚力和战斗力不强,服务群众意识和能力不足;领导群众发展的能力不强,思路不清;法制意识不强,村务不公开,办事不公,优亲厚友,假公济私,与民争利;作风不民主,无视群众意见,搞小圈子,甚至拉帮结派等问题。教育引导党员干部扎根基层,把心思用在服务基层、服务群众上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

  (二)着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行原则,村级党组织着力解决吃拿卡要、巧立名目向群众收费、虚报冒领和截留惠民物资资金、在集体资源资产资金管理和处置中以权谋私等与民争利的问题;解决残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活问题。解决关心残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭不够,低保分配不公等问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受到社会公平正义。

  (三)着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。围绕解决党的组织和工作覆盖不到位、党的基层组织体系不健全、基层党组织服务功能不强、党员教育管理不到位、村级集体经济薄弱、保障激励机制不健全等方面的问题,扎实推进基层服务型党组织建设。进一步优化组织设置,扩大党的组织和工作覆盖。对符合建立党组织条件但没有建立的非公经济组织、社会组织、农民合作社和新建社区等,要抓紧建立党组织,理顺党组织隶属关系,保证教育实践活动有人管、有人抓。扎实推进社区党建“四有一化”,全面推行社区党组织“兼职委员制”和在职党员到社区报到制度,大力实施“网格化管理、组团式服务”、结对共建、志愿服务等工作。认真贯彻落实《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》(中办发[ 2013]4号),继续开展不合格党员处置工作,进一步健全农村党员能进能出机制。搞好党内关怀资金发放,落实关爱基层干部政策。落实村党组织书记“一定三有”等政策措施,建立健全基层组织运转保障经费正常增长机制,把村干部纳入城乡居民基本养老保险,开展村级组织活动场所、远程教育站点管理使用、村级运转保障经费落实等情况的全面排查。远程教育站点管理不到位、作用发挥不好,甚至瘫痪、半瘫痪的,必须年内抓好整改。按照《关于加快发展村级集体经济的意见》(湘发[ 2014]6号)要求,积极探索加快发展村级集体经济的有效途径,进一步增强村级组织自我发展和自我保障的能力,专项用于解央居民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。

  三、抓实基本环节

  村级组织教育实践活动从2014年4月开始,到9月基本完成。依次推进,具体到每个基层单位,坚持时间服从质量,集中教育时间一般不少于3个月,不分阶段、不搞转段。要坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

  第一个环节:学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

  1.深入搞好思想发动。村党组织在4月下旬召开动员会,最迟不超过4月底,支部全体党员参加。外出党员和年老体弱行动不便的党员,要安排专门人员进行传达贯彻。深入细致做好思想发动工作,特别是要有针对性地解决党员、干部中存在的畏难情绪、应付心理、无关思想和等待观望心态等模糊认识,多措并举把党员、干部的积极性和主动性充分调动起来。

  2.结合实际开展学习教育。要结合各自实际,认真制定学习教育计划。重点抓好四项学习:一是学习党章党史。积极参加县纪委、县委组织部、县委宣传部牵头在全县党员中开展以重温党章、重学党史、重看入党申请为主要内容的理想信念教育,学习党的光辉历史和优良传统,真正做到在党爱党、在党为党、在党忧党。二是学习理论文献。认真学习中国特色社会主义理论体系、党的十八大报告、习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神,尤其是习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神和兰考讲话精神,学习省委书记徐守盛在全省教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神,学习市委书记郭光文在全市教育实践活动动员大会上的讲话精神;学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》和《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》和县委编发的《党的群众路线教育实践活动100问》等必读书目。三是学习政策形势。认真学习中央、省委、市委、县委有关文件精神等,认清形势、明确任务、掌握政策,凝聚合力。要开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展“做群众的贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。党员干部要带头,每个基层党组织要开展党组织书记讲1次党课,开展1次以上集中学习,组织l场专题讨论,请先进典型介绍1次事迹,看1次专题教育片“五个一”学习教育活动。采取编发口袋书、发挥远程教育和手机信息平台作用等,抓好基层党员干部的学习教育工作。开展以“增强群众观念,当好党组织书记”为主题的专题培训,要分批组织村党组织书记进行集中培训,时间安排不少于2天,其中,新任职村党组书记培训时间原则上不少于3天。

  3.直接听取群众意见。村级组织要采取上门入户等方式,逐一听取农户的意见。对征集到的意见建议,要原汁原味进行分类梳理,及时向领导班子和党员干部反馈,做好交办工作。

  第二个环节:查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题,剖析检查和开展批评与自我批评。

  1.找准突出问题。坚持为民务实清廉的要求,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题具体的表现。要对照中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神,以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等相关规定进行检查。

  2.撰写对照检查材料。村级组织班子、党支部书记、党员村主任,应撰写对照检查材料。村班子和党组织书记、党员村主任的对照检查材料,重点从反对“四风”、解决关系群众切身利益问题、加强基层组织建设等方面进行对照检查,提出切实可行的整改措施。对照检查材料形成后,要上交乡党委书记审阅。对照检查材料要主动接受上级有关部门的抽查。

  3.召开专题民主生活会和组织生活会。各村支部要认真组织召开领导班子专题民主生活会。要邀请联系乡班子成员参加,会上,按照“团结一批评一团结”的要求,开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争。党组织书记要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评。党支部要采取“一会四评”的方式,组织召开专题组织生活会,认真开展民主评议党员工作,处置不合格党员,针对存在问题提出改进措施和办法。

  第三个环节:整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类,进一步聚焦“四风”问题,逐项列出问题清单,明确整改方向、提出整改措施,完善相关制度规定。各村支部领导班子要认真制定整改方案,明确任务书、时间表和责任人;村党组织书记、党员村主任要制定个人整改措施。村整改方案要上交乡党委书记审阅。实行开门整改,整改方案、整改措施和问题清单要在一定范围内公布,向群众作出承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。

  1.紧扣实际抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众不满意的事改起,立行立改、实改快改。坚持抓住根本、标本兼治,把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来,把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来,做到工作、思想一起改。对具备整改条件的问题,要马上整改;对通过努力能够解决的问题,要限期整改;对应该解决但因受客观条件限制一时解决不了的问题,要向群众说明情况,积极采取措施逐步解决;对恃况复杂、涉及面广,单靠村级力量难以解决的问题,要积极争取上级党委和有关部门帮助协调解决。整改要坚持动真碰硬、攻坚克难,确保群众看到变化、见到实效。

  2.扎实开展专项整治。不折不扣地落实各项专项整治任务,按照《隆回县开展“四风”突出问题立行立改专项整治工作方案》的要求,结合本地实际,制定完善专项整治方案,落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对在征地拆迁、社会抚养费征收、办理低保、宅基地审批登记、危房改造项目分配、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的行为;在办理准生证、宅基地证、林木采伐许可证、户籍证明等过程中吃拿卡要的行为;虚报冒领支农惠农资金,截留和挪用征地补偿款,把收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入不入帐、集体私分等营私舞弊的行为;利用婚丧嫁娶大操大办等借机敛财的行为;公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的行为;乡镇机关“庸懒散”、打牌赌博、“走读”现象严重等干部作风建设方面的突出问题;换届选举拉票贿选、宗族宗教势力和黑恶势力干扰渗透严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、村务财务不公开和民主管理混乱等基层组织建设方面突出问题,要一项一项整治,不见成效不收兵。

  3.强化正风肃纪。坚持严字当头,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散基层党组织进行集中整顿;对长期不起作用、甚至起负作用的党员,进行严肃教育;对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移送纪检监察机关或有关方面严肃查处。

  4.健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则,按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求,围绕解决“四风”方面突出问题,建立行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。活动一开始,就要对已有制度进行一次全面清理,列出清单,认真做好废、改、立工作。要注重总结实践中的好经验、好做法,健全和落实党员承诺践诺、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、疏通党员队伍进出口、困难党员帮扶等党员教育管理和服务机制;健全和落实“四议两公开”、加强财务管理和财务公开、民主议事、居民自治公约等民主管理制度,健全和落实村干部廉洁自律等方面的制度。加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

  四、加强组织领导

  在村级组织开展群众路线教育实践活动,群众的关注度、期望值都很高,各村支部要高度重视,统筹安排,精心组织,务求实效。

  1.强化领导责任。各支部要建立强有力的领导机构和工作机构,在抓好自身教育实践活动的同时,负责组织抓好所属单位、辖区内非公有制经济组织、社会组织等单位的教育实践活动。各支部要积极发挥作用,认真搞好本村的教育实践活动。村支部书记要切实履行“双重责任”,自觉把自己摆到活动中去,发挥示范带动作用;认真落实第一责任人的责任,自始至终把责任扛在肩上,把活动抓在手上。对在教育实践活动中走过场昀,要追究村支部书记的责任。

  2.加强督促指导。乡镇党委要向村和所属单位派出指导组或指导员,加强督导检查。乡镇向村派出指导组的,应由乡镇领导班子成员担任组长;对重点难点村要进行重点指导。扎实开展“组织找党员、党员找组织”活动,确保每一名流动党员都参加到教育实践活动中来。对流出到外地的党员,各村支部要设法与他们取得联系,督促他们按要求参加所在地党组织的教育实践活动,并采取寄送学习资料、利用网络视频、发送电子邮件和手机短信等办法,组织他们进行学习。对流入到本地的党员,各村要认真搞好摸底排查,主动与他们联系,组织他们参加教育实践活动。对离退休党员及年老体弱党员,可采取送学上门等方式,组织他们参加学习教育。

  2.抓好软弱涣散基层党组织整顿。按照县委组织部、县委教育实践活动领导小组《关于在党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》(隆组发[2014]1号)和隆组发[ 2014]4号《关于进一步做好软弱涣散基层党组织整顿工作的补充通知》要求,深入调查摸底,确定整顿对象,认真分析原因,逐一登记造册、建立台账,拿出具体措施,明确目标、时限和责任人,联点县领导和县直各单位、县委督导组要加强督促指导,力争4月底前将班子配备到位,6月底前完成突出问题专项整治,确保教育实践活功按期开展。尤其是对换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务财务不公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的农村和社区党组织要进行重点整顿。

  3.强化宣传引导。充分运用互联网、手机信息平台等媒介,采取板报、标语、宣传栏、民歌民谣、编发“口袋书”等形式,扩大活动宣传的覆盖面和影响力。注重发挥远程教育平台、大学生村官的宣讲作用。选树和宣传一批基层党员干部身边的先进典型,用身边人身边事教育党员干部。要加大反面典型曝光力度,发挥警示和震慑作用。

  4.坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央省市县经济工作会议精神结合起来,与全面深化农村改革发展结合起来,与抓好春耕生产、村“两委”换届、整顿软弱涣散基层党组织等工作结合起来,与开展“三联二访一帮”等活动结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。

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