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后进基层组织整建工作实施方案

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  安迪尔牧场雅格其艾格力村开展后进基层组织整建工作实施方案

  根据中央、自治区党委和地委、县委组织部、县创先争优活动领导小组及场党委的安排部署,以上级党委确定的雅格其艾格力村后进基层组织为重点,开展为期一年的后进基层组织整建工作。根据县委组织部《关于印发〈全面开展后进基层组织整建工作实施方案〉的通知》要求,结合雅格其艾格力村实际,特制定本方案。

  一、整建工作的目标要求

  开展后进基层组织整建工作,要认真贯彻落实中央、自治区党委和地委以及县委、场党委加强基层组织建设的各项决策部署,健全维稳工作机制、促进社会稳定和谐为目标,坚持围绕中心、服务大局,重点围绕坚决防止发生大规模群体事件、坚决防止发生恶性暴力恐怖案件来进行。同时与今冬明春村"两委"换届紧密结合,突出抓好村领导班子建设,强化社会管理措施,真心实意服务群众,妥善化解矛盾纠纷,确保社会稳定,为实现雅格其艾格力村跨越式发展创造良好环境,为社会长治久安夯实组织基础。

  二、整建工作的七项任务

  (一)加强村基层领导班子建设。充实加强后进基层组织力量,加大从牧场机关选派年轻优秀干部到后进基层党组织任职的力度,建设政治引领能力强、维护稳定能力强、服务群众能力强的领导班子,特别注意配强党组织书记。对那些作风不扎实、工作不尽职、知情不报、当老好人,群众不满意、维稳不得力的基层干部要坚决进行调整,对工作失职的还要坚决作出严肃处理,决不姑息。要结合今年的换届工作,大力选拔政治坚强、信念坚定、敢抓敢管的人进班子。对重点复杂的村可选派国家干部担任党组织书记;对情况复杂的村,可选派场党政班子成员担任村党支部第一书记,培养接班人,加强班子;对本村没有人选的,也可从其他村选派。

  (二)切实抓好村基层组织班子成员的培训。以加强社会管理、创造良好环境为主题,以提升群众工作能力为主线,坚持县内培训与县外培训、场内培训与场外培训相结合的办法,让村基层组织班子成员轮流脱产参加轮训,提高他们引领、组织、管理、服务社会的能力。县上将对全县村党组织书记和其他村干部进行一次全面轮训。

  (三)进一步抓紧落实民生建设实事。把整建后进基层组织与改善民生紧密结合,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,从看得见、摸得着的事情做起,着力抓好县委扩大会议提出的安居富民工程、教育、医疗、养老等优惠政策的落实,扎扎实实地为基层群众办实事、做好事、解难事,把人民群众紧紧团结凝聚在村党支部的周围。

  (四)深入开展"**"工作,发展壮大村集体经济。一是帮助后进村大力开展"**"工作。全面清理国家干部、外来承包者没有按照承包规定无偿或低价经营的村集体土地、果园、鱼塘和草场等资源;依法清收国家干部等拖欠的村集体款;对村集体所有的荒地、机动地、水塘等资源和集体资产进行全面清查,清理无效合同。二是按照国家和自治区有关法律法规,对村集体资产承包合同进行清理,手续不全的进行完善,不合法的予以废除,面向社会公开招标。三是全面推行"村财乡管村用县监督",落实村务财务公开、"一事一议"筹资筹劳制度,建立集体财务审计制度,切实加强村干部任期、离任审计,落实集体资产管理责任,进一步盘活集体资源,增强集体经济发展的活力,形成资金积累与滚动发展良性循环机制。同时,帮助指导后进村结合自身实际,找准发展优势,采取一村一策的办法,制定发展壮大村集体经济规划,结合部门包村定点帮扶等资源,重点从发展规划、技术推广、信息服务、示范基地建设等方面着手,逐步形成雅格其艾格力村处处有亮点"的村集体经济发展新格局。

  (五)切实解决影响稳定的突出问题。坚持以绝大多数群众满意为标准,以"四类管理法"为重要方法,以"五百"服务为抓手,全面落实"四知四清四掌握"工作机制,真正做到辖区群众基本情况"一口清",推进基层基础工作细化、深化、常态化。深入排查影响社会和谐稳定的突出问题,加强宗教事务管理,强化各级基层党组织书记的宗教工作第一责任人职责,坚决制止非法宗教活动。深入开展流动人口和出租房屋排查,切实做到流入流出人员真实身份清、现实表现清,实现无缝隙对接。深入开展矛盾纠纷排查,下大力气解决损害群众利益的突出问题和群众合理诉求,充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用,最大限度地化解矛盾。畅通群众意愿表达渠道,建立健全干部定期走访、党员分片包户联系群众等制度,加强与群众的联系,及时掌握社情民意,了解掌握群众情绪和诉求,切实把矛盾纠纷发现得早、处置得小,解决在基层。

  (六)建立健全群防群治体系。要严格按照和党办〔2011〕53号文件的要求,全面落实自治区关于加强村治保主任、"十户长"队伍建设,强化刑释解教人员帮教转化工作,加大物防技防投入,构建点线面结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。

  三、整建时间及整建对象

  此次整建工作从七月下旬开始,时间为一年。整建对象主要以场党委和县委基层办确定的后进基层组织为主。

  四、切实把握整建工作三个具体方法

  采取整建工作要与敏感时期维护社会稳定、今冬明春村两委换届、新时期扶贫开发等工作紧密结合,方法如下:

  (一)摸清情况,梳理分类。采取发放征求意见表、召开座谈会、入户访谈等形式,充分征求村班子成员、广大党员、村(居)民群众、"四老"人员以及各个群体的意见建议,逐个干部查找存在的问题和不足,重点了解掌握基层党组织建设情况、党员干部队伍和群众骨干队伍建设情况、群众家庭成员的政治表现、遵纪守法情况,重点人员情况、流动人员情况(近期外出人员和流入人员情况)、重点管控户、重点工作户情况;了解掌握影响村发展稳定的主要矛盾和问题;了解掌握村基层党组织在落实党和政府有关惠民政策、大力解决民生问题方面存在的突出问题;了解掌握村基层组织财务管理方面存在的突出问题,按照基层党组织软弱涣散型、社会稳定隐患型、集体经济薄弱型、财务管理混乱型、社会矛盾突出型进行归类,切实找准存在的主要矛盾和问题。

  (二)制定方案,分类整建。根据雅格其艾格力村基层组织存在的突出问题,帮助指导制定整建方案,针对存在的问题,找准问题的症结,明确整顿目标,分类提出切实可行的措施和办法,明确解决问题的时间和要求,并认真加以解决。

  (三)开展整建,解决问题。对软弱涣散型基层党组织,结合第八次村"两委"换届工作,调整并选好配强村领导班子,着力解决基层党员干部先锋模范作用不突出、思想认识模糊、政治责任心不强、不履行义务和职责等问题。对那些作风不扎实、工作不尽职、群众不满意的村基层干部坚决进行调整,对工作失职的要坚决作出严肃处理。对社会稳定隐患型基层组织,要认真落实以"四知四清四掌握"工作机制为主的各项维稳措施,加强维稳队伍建设,帮助排查稳定隐患,做好入户走访工作,完善包户台帐。着力解决群众骨干队伍发挥作用不明显、群防群治措施不落实、包户工作中存在"空白点"和"盲点"等问题。对知情不报、当老好人,维稳不得力,班子成员中有同情或者支持纵容分裂活动的、坚决协助基层党委予以严肃查处,并对领导班子进行调整。对集体经济薄弱型后进基层组织,在深入开展"**"工作的基础上,结合雅格其艾格力村自身实际情况,找准发展优势,一村一策制定发展壮大村集体经济规划,采取政策倾斜、技术帮助、加大资金扶持力度等办法,综合施策,不断壮大村集体经济,争取在1年内见成效,在3年内彻底解决村级组织无钱办事难题。对财务管理混乱型后进基层组织,要全面落实"四议两公开"制度,全面推行"村财乡管村用县监督"制度,落实集体资产管理责任。建立健全村务财务公开制度,规范公开内容,着力解决不公开、乱公开、公开内容不规范等问题。对社会矛盾突出型后进基层组织,要深入细致地做好思想政治工作,解决信访难题,理顺群众情绪,积极化解人民内部矛盾,切实解决好群众关注的热点、难点问题。

  五、加强组织领导

  雅格其艾格力村党支部要高度重视此次整建工作,尽快成立领导工作机构,抓紧组织实施该整建方案。村党支部书记要真正担负起基层党建工作第一责任人的职责,亲自抓好本村基层党组织的整建工作,逐一分析本村基层组织状况,亲自进行督查和责任追查。落实保障责任,办公室要专门配备一名得力懂档案整理工作的村干部,认真协助工作组深入开展好该村党组织整建工作。建立健全整建工作制度,及时总结整建工作中好的经验和做法,加强信息简报上报工作,确保雅格其艾格力村后进基层组织整建工作取得明显实效,力争以固本强基的优异成绩做好迎接党的十八大、自治区第八次党代会和民丰县第十次党代会的胜利召开。

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